Проблемы переходного периода

В этом параграфе рассмотрим подробнее процесс приватизации и результаты трансформации рыночной экономики.

Приватизация началась в стране в 1988 году с принятия закона СССР «О государственном предприятии (объединении) », когда не существовало необходимой для этого правовой базы. Разработка ее была начата лишь в 1991 году, когда Верховный Совет Российской Федерации принял ряд законов, касающихся приватизации и создания структур управления её.

С 1992 года начинается форсированный этап приватизации, в основу которого положены указы президента от 29 декабря 1991 года «Основные положения программы приватизации . » и от 1 января 1992 г. «Об усилении приватизации».

В июне 1992 года Верховный Совет РФ принял Государственную программу приватизации, которая провозгласила следующие цели:

1. повышение эффективности деятельности предприятий путём их приватизации;

2. создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

. привлечение иностранных инвестиций; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счёт средств, поступивших от приватизации;

. содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

. создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993-1994 гг.

К способам приватизации в России принято относить варианты льгот, которые обеспечивали участникам приватизации (в первую очередь администрации предприятий и их трудовым коллективам) фиксированные размеры пакетов акций. К этим вариантам необходимо добавить еще один - аренду с выкупом, позволявшую инсайдерам получить до 100% акций. Доля предприятий, приватизировавшихся последним способом, довольно значительна, особенно среди предприятий строительства (не крупных) и промышленности строительных материалов, а также пищевой и легкой промышленности (более 50%). По данным Мирового банка, на 1996 г. (когда широкомасштабная приватизация в России в основном была завершена) 55% активов государственных предприятий оказались выкуплены работниками предприятий (менеджерами и служащими), 11% - населением через ваучеры, 34% оставались в собственности государства. (Черемисина Т.П. Становление рыночных предприятий в экономике России. Всероссийский экономический журнал «ЭКО» - 2001 г. - № 4.)

Однако уже в самом начале реализации этой программы возникли разногласия между законодательной и исполнительной властью о механизме и конечных целях приватизации. В результате концепция и ход приватизации были кардинально трансформированы. Так, даже по мнению западных экспертов, «экономические соображения были во многом подчинены политическим задачам», при этом «почти не принималась во внимание роль управления деятельностью предприятий в повышении их эффективности».

Приватизация проводилась на основе закона о приватизации, указов президента, постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов. После октября 1993 г. разработка и принятие нормативной базы приватизации полностью осуществлялась исполнительной властью.

Вместе с тем к разработке нормативной базы, регулирующей владение, пользование и распоряжение собственностью, а также преобразование её из одной формы в другую, федеральная исполнительная власть активно привлекала иностранных специалистов и организации. Несмотря на это, при разработке нормативной базы не был учтён в полной мере положительный мировой опыт преобразования форм собственности, в частности стран Западной Европы, связанный с фазой постиндустриального развития.

Сформированная таким образом и действующая нормативная база не отвечает целям Госпрограммы приватизации, характеризуется внутренней противоречивостью, взаимоисключающими положениями, нарушением принципа верховенства закона. Нормы закона подменяются указами Президента РФ, а последние - инструкциями и положениями ведомственных органов исполнительной власти, которые в свою очередь не исполняются.

Действующая нормативная база приватизации не отвечает уровню производительных сил страны и их дальнейшего развития.

Она не предусматривает возможности учёта в процессе приватизации интеллектуальной собственности, современных высоких технологий, наукоёмкости производства, ноу-хау (авиационная промышленность, судостроение, ракетно-космическая и т. п.).

Не сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, правовые и экономические механизмы, ограничивающие размещение на территории страны экологически вредных производств, недопустимое наращивание их объёмов.

Не разработаны нормативные акты и механизмы управления госсобственностью во всех её видах.

Не определены место и роль государственной собственности в обеспечении экономической независимости страны, её безопасности обороноспособности.

Не установлены перечень и реальные критерии значимости производств, находящихся в сфере особых интересов государства, где приватизация недопустима. За 1992-1995 гг. акционировано 1110 предприятий ВПК, из них около 20 процентов уже объявлены неплатежеспособными. Это в свою очередь является аргументом для избавления от государственных пакетов акций и забот о государственном контроле. За 1992-1994 гг. из 1666 предприятий машиностроения акционировано 1389 (83,4 процента), что привело к падению производства (1992 г.- 11,5 процента; 1993 г.- 14,9 процента; в 1994 г.- 43,9 процента).

Другие статьи по теме

Роль малого бизнеса в предпринимательской деятельности
малый бизнес внутрихозяйственный реклама Актуальность исследования темы дипломной работы заключается в том, что развитие малого предпринимательства способствует успешному росту новых предприятий и наращиванию ими объёмов производства, чт ...

Собственность как экономическая категория, ее влияние на экономику
В экономической мысли долгое время господствовало представление, что собственность - это отношение человека к вещи, власть человека над вещью, его возможность владеть, распоряжаться, использовать материальные условия своего существова ...